Taller Nacional Chile Hacia un plan nacional de gestion integrada de los recursos hidricos

Como una oportunidad de fijar espacios de consenso en torno a temas relevantes de la gestión del agua, y contribuir en la elaboración de planes nacionales que logren avanzar eficazmente en la búsqueda de una visión país, es que durante los días 10 y 11 de diciembre, se desarrollo el Taller Nacional – Chile: “Hacia un Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos”, en la sala Raúl Prebisch, de la CEPAL. Acogiendo la invitación de la Asociación Mundial del Agua Sud América (GWP) y la CEPAL, de desarrollar diálogos o talleres multidisciplinarios, es que diversos organismos como el Ministerio de Obras Públicas (MOP), la Universidad de Chile, la Sociedad Chilena de Ingeniería Sanitaria Ambiental (AIDIS) y la Sociedad Chilena de Ingeniería Hidráulica (SOCHID), debatieron durante dos días, las problemáticas más importantes que influyen en la sustentabilidad ambiental y equidad social del país.

 

En las diferentes ponencias presentadas, se dejo en claro que las tareas pendientes y desafíos futuros de preservar el agua, radica en la planificación eficiente y realista de temáticas como el abastecimiento de agua potable y su saneamiento, el control de inundaciones, la regulación de las aguas subterráneas en Chile y las implicancias de una política nacional de riego.

En la ocasión, uno de los principales temas abordados durante esos dos días, fue la “Gobernabilidad del recurso hídrico en el sector de agua y saneamiento”, cuyos expositores Alex Chechilnitzky y Sigrid Stranger , presidente y vicepresidente respectivamente de AIDIS- Chile, defendieron la consolidación de operadores privados en cuanto a servicios proporcionados a la población, industria y minería, y riego.

1. La Gobernabilidad del recurso hídrico en el sector de agua y saneamiento ha logrado un importante desarrollo y obtenido resultados relevantes en cuanto a los servicios proporcionados a la población a través de:

- La consolidación de una nueva institucionalidad con un alto nivel de coherencia e integración interna como así mismo con el modelo de desarrollo económico vigente en el país.

- El desarrollo de operadores eficaces, eficientes y financieramente fuertes, organizados como empresas.

- Un importante consenso político y continuidad en la estrategia sectorial implantada.

En términos generales, y por supuesto considerando las excepciones obvias, las aguas necesarias para el abastecimiento de la población, incluso considerando el uso industrial en las ciudades, es en cantidad y porcentaje muy minoritario frente a otros usos, como la agricultura y la minería. 2. Institucionalidad Vigente

Durante la década de los 80, el País optó por el sistema económico de Economía Social de Mercado, es decir utiliza al mercado como asignados de recursos y vela por los sectores más desprotegidos de la sociedad.

Se postula la disminución del tamaño del Estado de modo que éste concentre su quehacer en aquellas funciones que no pueden ser absorbidas por el sector privado.

2.1 • Los factores críticos de la institucionalidad del sector sanitario son: Las funciones productivas y operativas deben ser desarrolladas por Empresas, constituidas como Sociedades Anónimas, las que podrán operar en un territorio definido, en el cual tendrán obligatoriedad y exclusividad y fuera de ellas, en el ámbito urbano, tienen prohibición de hacerlo. Las empresas deben obtener concesiones, las que son otorgadas por el Estado.

Las concesiones son por tiempo indefinido y en propiedad pudiendo transferirse el dominio o el derecho de explotación.

Las concesionarias deben tener actualizado y aprobado por la Superintendencia un Plan de Desarrollo, en el cual se establecen compromisos por el desarrollo de infraestructura nueva y de reposición

• En cuanto a los recursos de agua para prestar los servicios, la Ley establece que las concesionarias deben contar con los derechos de aprovechamiento de aguas, en propiedad o usufructo para garantizar la satisfacción de la demanda de los próximos cinco años.
• Las tarifas son fijadas, de acuerdo a parámetros técnicos que buscan que la rentabilidad de la empresa no sea garantizada, sino que debe ser el resultado de una gestión eficiente.
• Las tarifas deben representar lo que efectivamente cuesta proveer el servicio, son iguales para todos los clientes dentro de un sistema. No existen subsidios cruzados entre consumidores.

3. Dentro del contexto expuesto, los desafíos para el sector que se presentarán serán:

• Asegurar la Estabilidad del sistema y participación ciudadana
• Mejorar la Institucionalidad del Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Sector Rural.
• Asegurar la Disponibilidad del recurso hídrico
• Protección del Medio Ambiente

Chile en esta década tendrá:

• Servicios de A.P., recolección y tratamiento del Primer mundo.

• Gran parte de sus empresas están operadas incluso por empresas del 1º mundo.

• Y tendrá tarifas de 1º mundo • Nivel de ingresos El problema es que simultáneamente, Chile tiene

• Nivel de rentabilidad de las empresas de 3º mundo (alto).

• (salarios) del 3º mundo ( bajo).

• Nivel de control social de 3º mundo (bajo)

Si los ingresos de los clientes no se correlacionan con los gastos que deben cubrir, y las tarifas no se correlacionan con los costos eficientes de prestar el servicio, existirán presiones sociales en torno a cuestionar el sistema en su conjunto, generando base para soluciones populistas de corto plazo y crisis de la sostenibilidad del servicio en el largo plazo.

4. Para mantener y mejorar el sistema se requiere el mas amplio consenso social y una participación activa y formal de los ciudadanos.

• Para legitimar la gestión de empresas privadas, la mayor eficiencia en el uso de los recursos que se asume que poseen, deberá reflejarse en la disminución paulatina de las tarifas de los servicios, considerando estándares de calidad similares.

Modificaciones de los estándares de calidad de servicio que afecten significativamente las tarifas, deberían ser sometidos a instancias no solo técnicas, sino también a instancias de representación popular.

Para legitimar la acción estatal como regulador, a nuestro juicio éste debe dejar de participar de los resultados económicos de las empresas, al ser accionista de casi la mitad del patrimonio del sector. En los procesos de fijación tarifaría es juez y parte.

- A nuestro juicio se requiere mayor transparencia y consenso social aumentando la independencia del organismo regulador.

- Incentivar la participación ciudadana formal con el objeto de lograr un control social efectivo, en especial en la fijación de los estándares de calidad y seguridad del servicio, los que están directamente relacionados con los costos a asumir por los clientes, vía tarifa.

- Quizá deba revisarse también la forma en que se nombra a la autoridad sanitaria (SISS) y su dependencia.

Por medio de lo siguientes boletines informativos de Infoagua se difundirán los otros temas expuestos en este evento. Fuente: Fecha de Publicación Aguamarket: Viernes 26 de Diciembre de 2003